se la costruzione è abusiva, è abusiva, a prescindere dalla necessità e/o dal tempo, se per di più è stata richiesta una sanatoria che è stata rigettata, peggio ancora, potrebbe essere che non ci sia soluzione praticabile per legalizzare la situazione, in questo caso se il comune non ha proceduto con le ordinanze di demolizione e ripristino dei luoghi è inadempiente, il comune può decidere di acquisire a proprio patrimonio la costruzione e come ti è stato scritto decidere di affittarla a chi vi abita che mi sembra di capire è il soggetto che l'ha costruita